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云南砚山:非法开采缘何屡禁不止 ——砚山县多家砖厂无证开采,前脚查处后脚放行,罚款了事继续生产


编者按:“非法开采”不管是以什么样的方式和方法,或者说开采的什么资源,都是违法或者犯罪行为,像其他违法和犯罪行为一样,都应当受的法律的制裁。如果违法和犯罪行为在一个区域内成为了常态,那么就应该考虑这个区域的行政能力和执法能力,行政和执法代表着这个区域的文明程度,藐视法律就会造成区域性的混乱,就会给区域或国家带来不可挽回的损失。

在云南砚山这片美丽富饶的土地上,有一批红砖生产企业,在生产页岩砖的名头下大肆非法开采,既没有“开采许可”又没有“安全生产许可”,但是却能“被管理”和一如既往的“再生产”。造成大片土地被毁坏,处处都是人造坑。生活在当地的人都知道全县二十八家砖厂大都没有开采许可证和安全生产许可证,并且村民多次举报了一些砖厂无证经营,非法采挖的事,可每次检查过后,疯狂盗采依然如故,生态已被严重破坏,周边村民焦虑不安,百姓苦不堪言。水土流失、林木被毁、良田污染、道路严重破损。


大多数砖厂无证开采

在砚山县的主要道路上,随时都可以看到来回运送砖块的车辆。砖厂规模都不算小,如砚山县龙马页岩砖厂因非法使用智障工人,法人在2019年底被公安机关刑事拘留,不久就被放出来,之后继续在从未办理采矿许可证和安全生产许可证的情况下非法盗取国家资源。他们的脱硫设施不齐备,多数时间都不使用,完全就是个摆设。还有砚山县平祥新型页岩砖厂于2019年非法使用智障工人,被公安机关查获,该厂法人代表处于取保候审,并且长达5年未办理采矿许可证和安全生产许可证。这5年一直都在非法盗挖土地资源,不但没有处理,砚山县自然资源局还在为其补办采矿许可证,环评上是一个排放口,现在其存在2个排放口,与环评严重不一致。属于非法私设排放口。他的脱硫设施也几乎没有用过,只是个摆设。

下面是几个实名举报人的举报信

一、(1)砚山县平祥新型页岩砖厂 成立于2014年11月11日至今。法人代表:薛某平,电话:181XXXX1919。该砖厂一直未取得采矿证和安全生产许可证,年产规模达5000万块标砖。在未取得采矿证的这五年该砖厂一直存在违法取土的行为,并且有其砖厂取土的照片和痕迹。国土局执法人员合谋该砖厂老板向同兴砖厂(郭某同)电话:151XXXX6666伪造假的借土协议。我多次举报到砚山县自然资源局,但是他们都是敷衍了事,弄虚作假,通风报信。(为该砖厂挖土的挖机老板是:1.杨某超、电话:138 XXXX 2448,2.沈某某,电话:159 XXXX 9063)涉及以上问题的还有:(砚山县福贵页岩砖厂),(砚山县兴红页岩砖厂),(砚山县信鑫页岩砖厂),(砚山县硕丰砖瓦厂),(砚山县新兴建强砖厂)。这些砖厂找了第三方测绘公司进行测量,但是数据涉嫌伪造,我也找了第三方有资质的测绘公司进行实地测量。测量数据附在背后。恳请相关部门联系有资质的测绘公司进行公开重新测量。

(2)砚山县平祥页岩砖厂 2018年5月,犯罪嫌疑人张某某、朱某某带着十余个工人,到砚山县平祥砖厂承包上砖工作,而其中多人是流浪汉或者智障人员,直至2019年年初,工人们才被公安机关解救。砚山县公安局于2019年6月将案件移送至砚山县人民检察院,提请批准逮捕犯罪嫌疑人。涉及非法使用智障工人的还有:砚山县柏盛页岩砖厂。以上两家砖厂涉嫌非法经营,非法使用智障人士,涉嫌盗挖国家资源,造成国家资源流失,同时也破坏了生态环境,多年从未办理采矿证和安全生产许可证。背后的保护伞应该是砚山县自然资源局。望领导彻查此事,依法追究责任人违法行为。特此举报。

举报人: 马某远   电话:157 XXXX 8206

                    2020年 3 月 12日

二、砚山县福贵页岩砖厂 成立于2007年4月23日,法人代表:黄某星,电话:158XXXX6450。该砖厂在2014年11月30日后就一直未取得采矿证和安全生产许可证,砚山县福贵页岩砖厂年产规模超4000万块标砖,需用土在7万方左右。合计:盗取35万立方土,在未取得采矿证的这五年该砖厂一直存在违法取土的行为,并且有其砖厂取土的照片和痕迹。国土局执法人合谋给该砖厂老板伪造假的借土协议。附有图片,请领导到该砖厂实地核查,并找第三方有资质的测绘公司进行实地测量。(为该砖厂挖土的挖机老板是:吴某林,电话:138 XXXX 2812)。该砖厂存在非法经营,涉嫌盗挖国家资源,造成国家资源流失,同时也破坏了生态环境,该砖厂多年未办理采矿证和安全生产许可证,也从未被处罚过。砚山县国土资源局充当其背后的保护伞,希望领导揪出其背后的保护伞。特此举报。

三、砚山县良贵页岩砖厂 成立于2010年5月20日,法人代表:王某红,电话:138XXXX8195。2016年6月20日该砖厂越界开采被处罚过,处罚决定书号:砚国土资罚【2016】57号。处罚依据:《中华人民共和国矿产资源法》第四十条和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条第二款。处罚机关砚山县国土资源局。该砖厂2017年5月25日至2017年12月28日之间采矿证过期,2018年6月28日至今均未办理采矿证。2019年初其非法采矿大概一个月左右,合计:20万立方,附有该砖厂取土的图片。有3台挖机为其加班加点为其非法采矿。为该砖厂挖土的挖机老板1.(杨某超,电话:135 XXXX 2319)2.(吴某林,电话:138XXXX2812)3.(候某建,电话:138 XXXX 2072)。并且其在2020年1月30日至2020年2月1日又在砚山县狮子山旁边城南一号背后,大量盗取国家资源,我2月1日下午14点51分,报了110和砚山县国土资源局卢兴举局长也得到了回复,第二天早上就停止了盗挖行为。该砖厂存在非法经营,涉嫌盗挖国家资源,造成国家资源流失,同时也破坏了生态环境,该砖厂多年未办理采矿证和安全生产许可证,一直在正常生产。砚山县国土资源局充当其背后的保护伞,希望领导揪出其背后的保护伞。建议领导到实地核查,并找第三方有资质的测绘公司进行实地测量。依法从严从重处理。

四、砚山县信鑫页岩砖厂  法人代表:林某斌,电话:134 XXXX 1667。该砖厂在2017年5月24日后就一直未取得采矿证和安全生产许可证,年产规模超6000万块标砖,需用土在10万方左右。在未取得采矿证的这2年7个月该砖厂一直存在违法取土的行为,并且有其砖厂取土的照片和痕迹。国土局执法人员合谋该砖厂老板向福兴砖厂(陈某祥)伪造假的借土协议。附有图片,请领导到该砖厂实地核查(为该砖厂挖土的挖机老板是:1.杨某超,电话:135 XXXX 2319候某建,电话:138 XXXX 2072)。该砖厂存在非法经营,涉嫌盗挖国家资源,造成国家资源流失,同时也破坏了生态环境,该砖厂多年未办理采矿证和安全生产许可证,也从未被处罚过。背后的保护伞应该是砚山县国土资源局,希望领导严查保护伞。特此举报。

五、砚山县信得页岩砖厂,法人代表:王某琼,电话:181 XXXX 0999。该砖厂在2016年10月23日过期就一直未取得采矿证和安全生产许可证,年产规模超7000万块标砖,需用土在12万方左右。在采矿证过期的时候该砖厂一直存在违法取土的行为,并且有其砖厂取土的照片和痕迹。附有图片,请领导到该砖厂实地核查(为该砖厂挖土的挖机老板是:(杨某超,电话:135 XXXX 2319)。该砖厂存在非法经营,涉嫌盗挖国家资源,造成国家资源流失,同时也破坏了生态环境,该砖厂多年未办理采矿证和安全生产许可证,也从未被处罚过。背后的保护伞应该是砚山县国土资源局,希望领导严查保护伞。特此举报。

六、砚山县兴红页岩砖厂  法人代表:黄某东,电话:151 XXXX 9736 。该砖厂在2019年6月3日过期就一直未取得采矿证和安全生产许可证,年产规模超5000万块标砖,需用土在9万方左右。在取得采矿证和采矿证过期的时候该砖厂一直都存在违法取土的行为,因为采矿证上面的坐标位置早已经被采完。并且有其砖厂取土的照片和痕迹。国土局执法人员合谋该砖厂老板向福兴砖厂(陈某祥)伪造假的借土协议。附有图片,请领导到该砖厂实地核查(为该砖厂挖土的挖机老板是:1.吴某林,电话:138 XXXX 2812,2.杨某超,电话:138 XXXX 2448)。该砖厂存在非法经营,涉嫌盗挖国家资源,造成国家资源流失,同时也破坏了生态环境,该砖厂多年未办理采矿证和安全生产许可证,也从未被处罚过。背后的保护伞应该是砚山县国土资源局,希望领导严查保护伞。特此举报。

七、砚山县硕丰砖瓦厂 成立于2008年10月13日,法人代表:代某明  地址:砚山县江那镇听湖村民委。该砖厂一直未取得采矿许可证和安全生产许可证,产规模超5000万块标砖,需用土在9万方左右。在未取得采矿证的这些年该砖厂一直存在违法取土的行为,并且有其砖厂取土的照片和痕迹。附有图片,请领导到该砖厂实地核查(挖机自备)。该砖厂存在非法经营,涉嫌盗挖国家资源,造成国家资源流失,同时也破坏了生态环境,该砖厂多年未办理采矿证和安全生产许可证,也从未被处罚过。背后的保护伞应该是砚山县国土资源局,希望领导严查保护伞。特此举报。

八、砚山县平祥新型页岩砖厂 成立于2014年11月11日至今。法人代表:薛某平,电话:181XXXX1919。1.该砖厂一直未取得采矿证和安全生产许可证,年产规模达5000万块标砖,需用土在9万方左右。在未取得采矿证的这五年该砖厂一直存在违法取土的行为,并且有其砖厂取土的照片和痕迹。国土局执法人员合谋该砖厂老板向同兴砖厂(郭某同)伪造假的借土协议。附有图片,请领导到该砖厂实地核查(为该砖厂挖土的挖机老板是:1.杨某超、电话:138 XXXX 2448,2.沈某某,电话:159 XXXX 9063)。2.该砖厂2018年5月,犯罪嫌疑人张某某、朱某某带着十余个工人,到砚山县平祥砖厂承包上砖工作,而其中多人是流浪汉或者智障人员,直至2019年年初,工人们才被公安机关解救。砚山县公安局于2019年6月将案件移送至砚山县人民检察院,提请批准逮捕犯罪嫌疑人。该砖厂存在非法经营,非法使用智障人士,涉嫌盗挖国家资源,造成国家资源流失,同时也破坏了生态环境,该砖厂多年从未办理采矿证和安全生产许可证,也从未被处罚过。背后的保护伞应该是砚山县国土资源局,我们希望领导严查保护伞。
 

我们查阅相关法律法规后发现,按照《矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法(试行)》等相关规定,矿产资源属于国家,开采企业必须交纳相应矿产价款后办理采矿许可证方可开采。未取得采矿许可证前,严禁开采矿产资源,否则以无证采矿处理。此外,页岩一般是露天开采,属于《安全生产许可证条例》规定的高危行业类型,因此必须办理安全生产许可证后进入正式矿山开采。



治理方案未见落实落地

对于如今的无序开采,这或许与当地政府的治理方案有些关联。我们也了解了关于文山州政府铁腕严打非法采矿的文件,文件中提到“全州境内所有非法开采矿产资源的单位和个人必须立即停止各种形式的非法开采行为,自行拆除撤离各种生产设施设备,恢复土地原貌、恢复地表植被。对继续实施非法开采、经营、加工行为的,根据《中华人民共和国行政强制法》第九条的规定,查封、扣押用于非法采矿的设备设施,按照有关法律规定依法处理;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任”。但是这些规定一直也未见落地。

这些年的无序开采已经给当地环境埋下了祸根,如上面被实名举报的砚山县平祥新型页岩砖厂、 砚山县福贵页岩砖厂、 砚山县良贵页岩砖厂、砚山县信鑫页岩砖厂、 砚山县信得页岩砖厂、砚山县兴红页岩砖厂、砚山县硕丰砖瓦厂、砚山县龙马页岩砖厂等,依然都是违法开采中,采矿许可证和安全生产许可证过期五年以上?但到如今这些未办理任何证件,或所有证件已过期数年的砖厂,都还在正常生产不误!这个问题值得思考。


当地监管部门被指严重缺位

面对质疑,砚山县有关单位及砖厂所在的乡(镇)政府都无法做正面答复。有单位曾表示,“砖厂关闭并非一个部门可以办成的,数年前年我们就反映过,但未得到回应”。对此,我们咨询了相关律师,律师说当地机砖市场的无序与混乱,和当地监管部门的严重缺位有很大关系,当地政府看似组织了专项整治,但是并没有落实到位,如此一来只会纵容企业的盗采行为,造成大量国有资源流失。

 国家关于非法采矿罪,《刑法》第三百四十三条第一款违反矿产资源法的规定,未取得采矿许可证擅自采矿的,擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的,擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种,经责令停止开采后拒不停止开采,造成矿产资源破坏的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金;造成矿产资源严重破坏的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员。但砚山县多数砖厂没有取得“开采许可”和“安全生产许可”,肆无忌惮的盗取国家资源,这些没有合法手续的企业为什么能够长期存在呢?是不是地方管理部门有漏洞?

 比较典型的企业有:砚山县龙马页岩砖厂、砚山县平祥新型页岩砖厂、 砚山县福贵页岩砖厂、 砚山县良贵页岩砖厂、砚山县信鑫页岩砖厂、 砚山县信得页岩砖厂、砚山县兴红页岩砖厂、砚山县硕丰砖瓦厂等。这些违法开采的砖厂盗取着国家资源,且造成当地生态环境遭到严重破坏,且这些砖厂大多就地取材或就近买地开挖黏土制砖,导致该地区大量土地、林地资源遭到严重破坏,平坦的土地上随处可见巨大的坑塘,不仅让周边生态环境状况遭受严重破坏,还给当地居民带来生命安全隐患。

 我们希望砚山县有关部门高度重视,加强合作和监管,针对非法砖厂及非法采矿、采沙的,破坏生态环境、安全生产条件不达标、能集中整治一下,加强安全生产、维护生态环境安全,对于破坏生态环境、非法采挖的企业坚决取缔,在保护环境控制规模的前提下进行合法的开采和生产,为砚山州经济社会发展提供资源保障。切实的维护全县矿产和土地资源开采秩序,并保护好砚山的美好生态环境,让我们世代生活在砚山的人民能安居乐业。

 习主席在党的群众路线教育实践活动总结大会上说“当前,所谓“为官不易”、“为官不为”问题引起社会关注,要深入分析,搞好正面引导,加强责任追究。党的干部都是人民公仆,自当在其位谋其政,既廉又勤,既干净又干事。如果组织上管得严一点、群众监督多一点就感到受不了,就要“为官不易”,那是境界不高、不负责任的表现。这一点,要向广大干部讲清楚。我们做人一世,为官一任,要有肝胆,要有担当精神,应该对“为官不为”感到羞耻,应该予以严肃批评。我一再强调,领导干部要严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。这些要求是共产党人最基本的政治品格和做人准则,也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。我们现在对党员、干部的要求是不是过严了?答案是否定的。很多要求早就有了,是最基本的要求。现在的主要倾向不是严了,而是失之于宽、失之于软,不存在严过头的问题。”


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