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以开放型经济发展驱动产业结构升级


摘要:...

  改革开放以来,开放型经济发展构成了驱动中国经济实现高速增长的主要力量之一,通过将自身禀赋优势融入全球产业和价值链分工体系,创造了举世瞩目的“中国奇迹”。当前,全球制造业生产分工体系出现调整,世界地缘政治冲突不断,全球经贸体系的规则和内容出现新变化。随着中国经济发展逐步进入新常态,受国际金融危机冲击、要素成本上升、国际竞争加剧等因素的影响,中国的开放型经济发展面临着越来越多的压力与挑战,在经济发展方式转型与产业结构升级方面也遇到了一系列“瓶颈”与“障碍”。在此背景下,中国提出了构建开放型经济新体制的目标,努力推动形成全面开放新格局。为此,在新一轮开放型经济发展的过程中,要加快产业结构升级,推动经济由高速增长向高质量发展转变。

  从传统优势升级为开放型经济发展新优势

  中国可以进一步以对外开放促进国内改革,在互利共赢发展理念的指引下,提升企业参与全球分工体系的深度和广度,向全球价值链的高端攀升,逐步嵌入全球创新链。在传统开放型经济发展过程中,中国主要依靠廉价劳动力、土地及其他优惠政策所形成的低成本竞争优势参与国际分工并融入全球贸易体系。而在形成全面开放新格局的过程中,中国的开放型经济发展必须打破传统发展方式,着力培养开放型经济发展新优势。一是向价值链高端攀升。即从主要基于成本和价格竞争的模式转向基于品牌和技术的模式,从劳动密集型产品(环节)向技术密集型、知识密集型、信息密集型产品(环节)攀升。“中国制造”的技术水平与欧美国家相比还存在较大差距,仍缺乏核心技术与品牌。因此,欲实现产业结构升级和价值链攀升,需要提高中国企业的研发能力和创新能力,并在此基础上培育出世界知名品牌。二是为传统优势注入新动能。即以更新、更具可持续性的方式维持传统的低成本竞争优势。一般而言,经济成本取决于要素价格和生产效率,且比较优势背后的本质是相对成本的差异和竞争。从长期看,技术进步的过程就是要将奢侈品变为高端产品进而变为大众消费品。传统上中国所依赖的低成本优势之所以不可持续,很大程度上是因为相应优势源于环境规制政策宽松所带来的低环境成本和劳动力丰裕所带来的低劳动力成本。随着生态文明建设的推进以及人口红利、资源红利的衰减,要维持低成本优势,可以通过为之注入新动能来实现。这需要依靠创新驱动战略推动全要素生产率提升,进而降低产品成本,获取新型竞争优势。从上述分析可看出,无论采取哪种方式培育开放型经济发展新优势,都离不开创新驱动方面的实质性突破。

  从简单“引进来”升级为集聚全球高端要素

  利用外资是中国发展开放型经济的重要内容之一,“外资嵌入”型发展模式带来了蓬勃发展的“出口贸易”。在全球价值链分工体系下,资本跨国流动是其追逐更大的利润并在全球范围内优化配置资源的结果。中国在利用外资的过程中,自身劳动力丰裕的要素禀赋结构、制造业开放程度高而服务业开放不足等因素,导致跨国公司向中国转移的产业主要是劳动密集型产业(环节),外资利用主要集中在制造业且以低端加工组装为主,而制造业高端环节和服务业等领域利用外资则相对较少。

  在经济新常态背景下,需要大力实施创新驱动战略来实现经济增长动力的转换。为此,在利用外资的过程中,也必须改变传统的简单“引进来”模式,通过高水平“引进来”提升利用外资的层次和质量。在此过程中,需要确立“全要素观”和“全成本观”。因为利用外资是一个涉及知识、信息、生态环境、可持续发展等在内的生产要素流动问题,不仅牵涉生产成本和交易成本,而且必然涉及环境成本和代际成本。其中,高水平“引进来”的对象不仅包括物质资本,而且广泛涵盖人力资本、技术和知识等高端要素。为此需要做到:一是推动外部资源与中国产业体系的对接和融合。促进“引进来”的资源充分融入产业体系,通过创新型人才的创造性活动推动企业产出质量好、附加值高、污染低、能耗少的产品和服务,推动中国的分工地位从“微笑曲线”中间向两端攀升。二是启动大规模的技术改造。当前,中国实体产业的生产率尚不能有效抵消综合成本上涨的压力,企业利润较为单薄,经济发展方式转变较为困难。而解决经济新常态背景下成本上涨压力的唯一途径,是通过技术进步提升生产率,因此可适时通过引进、消化、吸收国际上的先进技术以及在此基础上的再创新,推动经济发展动力转换,并以此作为实现产业结构升级的主要手段之一。


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